公平竞争审查背景下国有企业采购合规管理与审计热点解析

时间地点：2024年

8月22-25日太原（22日报到）

学员对象：各国有企业从事投资决策、招标采购、物资采购、基建、供应链管理、企业管理、纪检监察、财务审计、法律等部门相关负责人；各招标代理、项目管理、设计院及造价咨询机构相关人员。

费　　用： 3600元（培训费，资料费，午餐等）

【课程背景】

习近平总书记强调，守法经营是任何企业都必须遵守的一个大原则，企业只有依法合规经营才能行稳致远。为深入贯彻习近平法治思想，国务院国资委于2022年8月公布42号令《中央企业合规管理办法》并督导各地方国有资产监督管理机构参照该办法，指导所出资企业加强合规管理工作。同年，目家发展改革委联合公安部、审计署等十三部委局发布《国家发展改革委等部门关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》，全面梳理了当前招标投标领域存在的现实问题和突出顽疾，进一步申明法规制度要求，补齐配套制度机制短板，扎紧法规制度笼子，夯实招投标各方主体责任和行政监管责任，严格规范招投标各方主体行为。2023年又陆续出台国家发改委等11部委局办公厅联合发布《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项整治的通知》、军委装备发展部《关于征集全军装备采购招标评审专家违规违纪线索的公告》，国务院办公厅《关于2023年度国务院推动高质量发展综合督查征集问题线索的公告》等文件，高压态势已然形成。

【课程大纲】

（一）招标采购最新法律政策文件解读

1.《招标投标领域公平竞争审查规则》（国家发改委等八部委令第16号）重点解读：

（1）16号令出台的背景、主要思路和重点内容；

（2）16号令对招标投标领域公平竞争审查标准的新要求；

（3）国家部委对16号令贯彻落实的工作安排；

（4）16号令主要内容解析：审查标准、审查机制和监督管理。

2.《关于严格执行招标投标法规制度进一步规范招标投标主体行为的若干意见》（改法规规〔2022〕1117号）解析;

3.《关于完善招标投标交易担保制度进一步降低招标投标交易成本的通知》(发改法规〔2023〕27号)简介;

4.《关于开展工程建设招标投标领域突出问题专项治理的通知》（发改办法规〔2023〕567号）解读;

5.《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号）简介;

6.新形势下，国有企业完善招标采购制度建设的顶层设计考虑；

7.招标投标领域进一步优化营商环境政策带来的影响及变化；

8.国务院国资委供应链体系相关政策文件解读与经验分享。

（二）招标投标专项治理突出问题、全流程实务操作关键程序、热点、难点问题案例解析与风险防范

1.近年来招标投标突出问题情形分类汇总与案例解析；

2.招标投标各阶段关键程序与热点、难点问题案例解析（涉及招、投、开、评、定标与合同签订各环节）；

3.招标文件编制常见问题、审核原则和重点内容解析；

4.招标采购合同履行管理与风险防范；

5.招标采购活动中的异议、投诉处理及案例分析。

（三）国家标准《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711-2024）解读

1.规范出台的背景和重要意义；

2.规范的实施要求和措施；

3.规范主要内容简介：

（1）竞争性采购与非竞争性采购；

（2）国标推荐的采购方式和适用情形：谈判、询比、竞价、直接采购

（3）国标推荐的采购组织形式和适用情形：框架协议采购、电子商城采购

（4）谈判采购流程简介；

（5）询比采购流程简介；

（6）竞价采购流程简介；

（7）直接采购流程简介；

（8）框架协议采购流程及实施要点。

（四）国企非招标采购项目流程优化及效能管理提升实务操作

1.中物联《国企采购操作规范》和中招协《非招标方式采购代理服务规范》简介；

2.谈判、询比、竞价和直接采购方式的原理、特点及适用情形；

3.框架协议方式简介；

4.国企采购不同管控模式的特点和适用；

5.国有企业生产经营物资采购组织、相关问题处理及案例分析。

(五)招标文件的编制及招投标实务操作

1.招标文件的编制要点；

（1）招标文件的内容构成；

（2）招标公告编制要点；

（3）投标人须知编制要点；

（4）评标办法的编制；

（5）评审因素和分值权重的设置；

（6）合同条款编制要点；

（7）招标文件编制实用技巧及案例分析；

2.招投标流程的组织:

（1）招标公告及招标文件发布；

（2）投标文件的编制和递交；

（3）开标、评标活动的组织；

（4）评标注意事项及中标候选人的推荐；

（5）中标人的确定；

（6）合同的签订和履行。

(六)招标采购异议与投诉处理

1.招标投标争议的类型: 异议、质疑、询问（疑问）与投诉的区别;

2.异议的提出和受理：区分招标过程、招标文件、中标结果异议；

3.异议的处理和答复：异议的处理程序和处理要求；

4.投诉的处理和答复：投诉的处理程序和处理要求;

5.异议和投诉处理注意事项：需要把握的事实和法律依据等；

6.招投标异议、投诉典型案例解析。

（七）国有企业招标采购审计、监督热点案例探析

1.处理招标采购争议的基本原理；

2.招标采购与其他采购方式的典型区别；

3.国有企业采购常见疑难案例：

（1）国有施工企业采购工程材料是否属于依法必招项目；

（2）入围单位采购注意的风险；

（3）固定价格采购项目如何实施采购；

（4）中标补充协议的效力争议。

4.国有企业采购典型案例解析：

（1）投标文件异常一致如何判定；

（2）母公司招标，子公司是否有资格参加投标；

（3）不同立项主体的项目是否可以组织联合采购；

（4）具有关联关系的公司是否具有投标资格；

（5）非招标方式供应商的保证金是否可以由第三方提供；

（6）投标文件中的报价不一致，是否可以启动澄清程序。

【讲师介绍】

岳老师——财政部政府采购专家、参与招标投标法、政府采购法等招标采购立法工作。 参加国家机关和行业立法咨询工作。

张老师——首批招标采购行业专家；《非招标方式采购文件示范文本》主要编写人员， 参与《电子采购交易规范 非招标方式》国家标准的起草。

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