技术创新对新兴产业发展起着十分重要的推动作用，但受市场及技术路线不甚明确的困扰，企业在新兴产业创新投入方面风险较大，投资意愿大为萎缩。对此，笔者建议地方政府在新兴产业技术创新投入方面要有别于传统产业。

这首先应该体现在投入策略上要“点少量大”，针对重点发展的新兴产业（具有市场广阔、产业基础较好、政策信号明显等特点，如电动汽车），找准产业链关键技术环节，加大投入力度，其单个项目资金投入量可比传统项目增加几倍甚至十倍，真正以此带动本地新兴产业企业的技术创新热情，并助力新兴产业招商引资政策高地的形成。

在投入方式上要优化。首先坚持把企业作为政府技术创新投入的主体，通过企业整合其自身及其他科研单位研发资源，充分发挥企业熟悉市场、适应市场的特点，加快研、产、用产业链条的形成；其次是探索建立政府、企业、科研单位三方在新兴产业创新领域的“项目股份”管理方式，即保障企业产权方面的核心利益，同时增强科研单位盈利预期及提高政府技术创新投入回报。

新兴产业提供的产品（服务）往往具有新的功能属性和性价特征，而原有的商业模式难以针对新的产品特性进行销售，因而阻碍了商业循环的形成，制约了产业发展。因此笔者建议，地方政府在对新兴产业价值链进行研究、梳理的基础上，应针对其缺失环节，大力培育或引入相关从业企业，必要时可以投入一些政府资源，支持其开展业务打通价值链，例如在电动汽车领域，应鼓励有实力企业开展充、换电设施建设和电池租赁业务，以新的商业模式来降低电动汽车初期购置成本；例如在节能领域，大力开展能源合同管理，通过引入节能服务公司，降低企业节能改造成本等。在三网融合等领域，地方政府应在遵循、利用国家产业政策的基础上，加大对地方各相关行业部门的协调力度，平衡部门利益，力争先行试点。

如上所述，新兴产业发展在市场形成、创新投入、商业模式建立等产业驱动因素方面与传统产业存在较大差异，这意味着地方政府在抓新兴产业的发展上，不光扮演着要素供给、政策引导、运行监管方面的传统角色，同时也要承担扩张市场、优化投入、价值补缺等新任务，其助推产业发展的着力点将更加贴近市场与企业，其工作的难度与要求都有提升。因此，地方政府应增强对新兴产业发展的研判，增强政府在政策资源、要素资源、产业资源上的整合与运作能力，抢抓时机建立先发优势，促进新兴产业的快速、健康发展。

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