马鞍山市事业单位人事制度改革的情况汇报
目前，我市共有各类事业单位426个，其中：副厅级单位1个，正县级单位21个，副县级单位66个，正科级单位172个，副科级单位91个，股级单位75个。核定各类事业编制11966名，现有从业人员11087人，其中：行政管理人员1543人，占13.92%；专业技术人员6334人，占57.13%；工勤人员3210人，占28.95%。从业人员行业分布情况：教育系统4052人，占36.55%；卫生系统2029人，占18.30%；文化系统399人，占3.60%；农林水从业人员378人，占3.41%；城市公用事业从业人员1277人，占11.52%；其他系统从业人员2952人，占26.62%。
一、我市事业单位人事制度改革的基本情况
我市事业单位人事制度改革起始于1995年市广播电视系统在所属事业单位,开展中层干部竞争上岗、工作人员双向选择试点。1999年，市教育系统推行以全员聘用制为主要内容的改革。市人事部门从调研入手，拟定相关政策，整体考虑推进我市事业单位人事制度改革，并从单项制度改革方面进行突破，取得了一定成效。总体来说，主要进行了以下几个方面的工作:
（一）开展调研，拟定我市事业单位人事制度改革配套政策
2002年11月，我局从相关科室抽出专人，成立了事业单位人事制度改革调研组，赴三区一县和教育、卫生等系统的57家不同类型的事业单位开展人事制度改革调研，全面了解我市事业单位基本情况，调查人事制度改革现状，分析存在的主要问题，理清改革思路。2003年2月我局成立了事业单位人事制度改革领导小组，下设办公室，抽调专人开展事业单位人事制度改革的配套政策研究，起草了《马鞍山市事业单位人事制度改革实施意见》。该《实施意见》从总体上提出以推行人员聘用制度和岗位管理制度为重点，在我市事业单位中建立起以人员聘用制度为主要内容的用人机制和形式多样、自主灵活的分配激励机制，充分调动事业单位人员的积极性和创造性。此后，又分别就实施聘用合同制、聘用人员岗位管理、考核、监督等问题初步拟定了相关政策。同时，出台了《马鞍山市事业单位进人实行考试考核的实施意见（试行）》和《关于转发<安徽省财政拨款事业单位专业技术职务聘任管理暂行办法>的通知》，并提出贯彻意见，对事业单位进人和专业技术人员职称聘任进行改革。
（二）以聘用制为突破口，开展事业单位用人制度改革
1、在教育系统试行全员聘用制。2000年8月，市教委与市人事局联合下发《关于进一步深化教育系统人事制度改革的若干试行意见》，重新核定学校编制，进一步完善岗位设置，明确岗位职责，规范聘用程序，公开竞争，择优聘用，教育局属各校通过合理设岗、严格考核、竞争上岗等方式，有2490名教职工同各自学校签订了聘用合同，并对新进人员实行人事代理。随后，市卫生等系统也对新进人员实行了聘用制。
2、对事业单位新进人员实行考试考核制度。2003年，我局与市委组织部联合下发了《马鞍山市事业单位进人实行考试考核的实施意见（试行）》，该意见规定事业单位进人一律实行考试与考核相结合的方法。按照公开、公正、择优的原则，严把事业单位进人关。市人事局、劳动局、招商局、司法局、文化局等所属事业单位采用这种方法先后共遴选了120名工作人员，确保了事业单位新进人员的素质。
3、将竞争机制引入事业单位中层干部的任用。市卫生局、广播电视局等所属6家事业单位严格考核（考试）程序，根据民主测试和演讲答辩（考试）的得分，由高到低，择优考核聘任，变“相马”为“赛马”。通过这种方式，几年来，这些单位先后有78名同志通过竞聘走上了中层领导岗位，20多名原有中层干部落聘。同时，在专业技术职务聘任工作方面，从1998年开始，在市广播电视局、环保局所属事业单位以及市人民医院等单位开展专业技术职务聘任竞争上岗试点，159名专业技术人员先后通过竞聘走上了中、高级专业技术岗位，30名同志落聘。
（三）积极探索事业单位多元分配方式
近年来，各事业单位积极探索分配制度改革。市教育系统改革学校内部分配制度，进一步扩大分配自主权，强化竞争机制，以聘用制为核心，实行结构工资制，将收入分解为岗位工资、工作量津贴、奖励工资三部分，通过考核工作量和教学教研成果等指标，以业绩拉开收入差距；市电视台和报社则实行按任务考核、多劳多得的分配方法；市黄梅戏剧团实行基本工资加演出补贴制度，建立团长奖励基金，向一线演员倾斜，以演出场次和质量发放演出补贴，调动了全体员工参与演出的积极性；市人民医院、妇幼保健院等单位，把工作完成情况、对服务对象的测评、工作进取精神和创新能力等列入考核要素，进行量化考核，按绩效确定其分配方案。这些单位的改革是建立事业单位新型分配制度的有益尝试，对吸引、激励人才和促进事业发展起到了良好作用。
二、事业单位人事制度改革存在的主要问题
我市事业单位人事制度改革虽在某些方面取得了一些成效，并在一些单项改革方面取得一定突破，但由于事业单位人事制度相关配套改革没有进行等原因，在建立系统的事业单位人事制度方面成效不明显，有些试点单位因孤军深入，甚至陷入进退维谷的境地，主要存在以下问题：
(一)尚未形成良好的改革氛围。首先，受传统思想观念的影响，事业单位管理人员改革的意识淡薄，多年形成的传统管理方式，使他们对改革心存疑虑，怕出乱子、怕担风险，因而对改革一直持等待观望态度。其次，对事业单位改革的研究和重视程度还不够，这些年来，改革的重点始终在行政机关和企业，而对事业单位改革的研究和重视程度不够，缺乏指导。第三，对事业单位人事制度改革的宣传工作做得不够，事业单位广大干部群众对
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