中国煤炭工业发展战略

国家发展改革委能源局
吴 吟
2003年11月18日• 北京
主要介绍的内容
一、煤炭工业发展环境
二、煤炭工业发展要求
三、煤炭工业发展基础
四、煤炭工业发展思路


第一部分
国际环境有利于经济发展
大国关系显著改善和发展，增强了世界和平与国际局势缓和与稳定的基础。
随着科学技术的发展，经济全球化趋势增强，资金、技术、人才等要素在全球范围内配置，有利于世界经济稳定发展。
发达国家千方百计地刺激经济增长，为世界经济稳定发展创造了条件。
我国加入WTO，有利于利用世界资源发展经济。
国民经济将持续快速健康发展
国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番，GDP年均增长7.2％左右。十六届三中全会做出了关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，将进一步促进我国经济持续快速健康发展。
煤炭仍然是我国最主要的能源
经济发展需要能源的支撑。
我国石油生产增长的潜力不大，进口石油逐年增加；
天然气资源远离消费市场，输气成本高，市场开发难度大；
水电和核电建设投资大，建设周期长。可再生能源密度低、成本高、发展慢。
电力的增长主要依靠火电增长。
因此，煤炭仍然是我国最主要的能源。
中国化石能源可采储量
能源工业发展处于重要时期
过去，能源生产要满足国民经济发展需求。
现在，能源发展受资源和环境制约，经济发展受能源制约，反过来要求调整经济发展思路（走新型工业化道路）。
能源结构调整将加快：加大国内油气生产和扩大进口；水电、核电将进一步加快建设步伐；可再生能源将会超常规的发展。
煤炭的洁净生产和利用将会得到前所未有的关注。
采取措施后的煤炭需求预测
电力体制改革取得了进展
电力体制改革已打破了垄断，初步形成了厂网分开、竞价上网、政府监管的格局。
重组、新设立的华能集团公司、华电集团公司、龙源集团公司、电力投资集团公司、大唐集团公司等5家发电公司，纷纷与煤炭企业签订战略伙伴协议，合作建设煤矿和坑口电站，从体制上消除了煤电联营的障碍。
铁路体制改革将提上议事日程
十六届三中全会决定，进一步明确了要加快推进铁道改革，实行政企分开、政资分开、政事分开。
铁路体制改革的方向：打破垄断，全路联网，路运分开，竞价上路。
铁路体制改革将有利于煤炭与铁路的联营。

第二部分
统筹考虑人与自然协调发展
人与自然和谐发展是时代进步、社会发展的要求。
人与自然协调发展对煤炭工业的具体要求是：
必须抓好安全生产，降低百万吨死亡率，减少绝对伤亡人数；
要充分利用劣质煤、煤泥、洗矸、煤矸石；
要复垦地表，维护矿区生态环境。
按时代要求更新发展观念
老的发展观：
资源──产品──废品
现在的发展观：
资源──产品──废品利用
新的发展观：
资源──产品──再生资源（可利用资源）
洁净煤发展必须要有突破
我国已批准参加京都议定书。
京都议定书要求发达国家在2012年前，温室气体排放总量比1990年减少5％左右。
燃煤对环境污染的影响极大。
洁净煤技术及产业化发展程度成为煤炭工业能否实现可持续发展的关键因素。
洁净煤技术需要有新突破，洁净煤技术产业化必须要有新发展。
进一步完善股份制改造
现代产权制度是现代企业制度的基础，建立现代产权制度的核心，就是保障各类产权主体拥有平等的法律地位和相同的发展机遇。
十六届三中全会决定指出，股份制是公有制实现的主要形式，非关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，都要通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中优胜劣汰。
煤炭企业需要进一步明确产权关系，吸纳各类资本，完善股份制改造，增强在市场中的竞争力。
适应投资体制改革
投资体制改革将进一步确立企业的投资主体地位，按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险原则进行。
将审批改为核准，扩大了地方政府核准的范围。
国家投资的范围将大大缩小，依靠国家投资建设矿井的路子走不通了。
煤炭企业必须成为真正意义上的市场主体，在国家规划和政策指导下，走自我积累，自我发展的路子。
适应矿业权市场化改革
矿业权市场化有利于激发开发主体节约资源的内在动力，有利于促进形成探矿、采矿的良性循环机制，这也是市场经济国家通行的做法。
今后发展的方向，一方面企业要靠自己的积累，到市场上去购买探矿权和采矿权；另一方面，企业要在采矿经营中，收回购买探矿权和采矿权的成本，再购买新的探矿权和采矿权，形成良性循环。
目前，需要根据实际情况稳妥开展这项工作。

第三部分
新井建设跟不上市场需求增长
煤炭产出结构优化后出现逆转
2002年煤炭企业生产集中度
部分国家煤炭企业集中度
煤炭生产机械化水平低
煤炭工业可持续发展问题突出
煤矿安全隐患多，重大事故时有发生。安全工作的重点在乡镇煤矿，瓦斯和水灾事故仍是煤矿安全灾害防治的重点。
由于疏于管理，特别是一批煤矿规模小、技术水平低，造成了大量煤炭资源的破坏和浪费。
煤泥、劣质煤、与煤伴生矿物等未得到有效利用。
部分矸石山自燃、矿区瓦斯排放和粉尘等对生态环境构成严重影响。
煤炭行业管理薄弱
经济转轨时期，煤炭行业管理机构变动大，管理人员逐步减少，没有形成自上而下、责任明确的行业管理体系。
没有形成系统的、符合市场经济的法规体系，行业规划与资源管理脱节。
行业的利益流失严重：1994年税制改革加重了煤炭企业的税负；国有重点煤矿办社会问题突出；铁路建设基金、点装费等影响煤炭企业的经济利益；电煤价格较市场煤炭价格每吨低20多元。

第四部分
搞好煤炭开发规划和生产布局
以大型煤炭基地规划为主线，明确划定国家规划区、对国民经济具有重要价值矿区以及国家规定实行保护性开采的特定煤种。
协调与理顺规划与资源管理的关系，尽快把煤炭资源的勘探和开发利用纳入到“ 统一规划、合理布局、有序开发、综合利用”的轨道上来。
统筹安排好勘探和建井工作，既要适应国民经济发展对煤炭的需求，又要科学、合理、规范地开采煤炭资源。
完善煤炭法规和标准体系
从市场准入、运行和退出等方面，配套研究煤炭法规，加快煤炭法规和标准体系建设。要重点研究：
市场准入的基本条件，不符合基本条件的不得从事煤炭生产经营活动；
制定煤炭生产过程资源消耗标准，鼓励资源消耗少的企业发展，限制资源消耗多的企业生产；
制定对生态环境影响的标准，支持环保型的煤矿发展，限制非环保型的煤矿生产。
发展大型煤炭企业（集团）
抓紧建设大型煤炭基地，提高煤炭安全供给能力。
结合大型煤炭基地建设，加快推进大型煤炭集团的发展，形成若干个亿吨级的大型煤炭企业，使其成为大型煤炭基地开发的主体，更好地发挥基地功能。
组建大型煤炭集团必须要靠政府的推动，以核心企业为龙头，以产权为纽带，推进股份制改造，建立规范的法人治理结构。
联合改造提高小煤矿
按照“ 统一规划、合理集中、正规开采、保障安全、依法监管”的方针，加快小煤矿联合改造的步伐，促进小煤矿健康发展：
在合理规划的前提下有序开发，逐步提高办矿标准；
鼓励大煤矿兼并周边小煤矿，优化资源配置，淘汰落后生产能力；
推进小煤矿之间的联合改造，减少矿井数量，提高正规开采水平，合理扩大生产规模。
推进洁净煤技术产业化
煤炭工业既要为全面建设小康社会作贡献，也要实现煤炭工业的全面小康。
洁净煤技术能否取得突破性进展，洁净煤技术产业化能否得到扎扎实实的推进，关系到煤炭工业的健康发展。
应加强国家洁净煤技术推广应用领导小组的工作，制定煤炭洁净生产和洁净利用促进法，动员全社会的智慧和力量，使煤炭成为洁净的能源。
发挥煤炭资源优势
社会主义市场经济体制不断完善，为煤炭企业发展煤炭后续产业创造了条件。
依托煤炭资源优势，积极发展包括劣质煤发电在内的坑口电站建设，促进煤电、煤焦化、煤建材联营，促进结构调整和产业升级，推动煤炭工业按照新型工业化的道路健康发展。
通过发展煤炭后续产业，推动单一煤炭资源矿区发展接续产业和替代产业，把资源优势转化为经济优势。
加强矿区环境综合治理
贯彻落实《清洁生产促进法》，加强矿井质量标准化管理工作，改善井下工作条件，绿化、美化地面环境，保障职工安全和身心健康。
加强瓦斯抽放，加快煤层气开发利用产业化进程，充分利用煤中煤、煤泥、洗矸等有价值资源，发展包括低热值燃料综合利用电站。
以土地复垦为重点，建立各种类型的矿区生态重建示范基地，逐步形成与生产同步的生态恢复建设机制。
实现矿区可持续发展
完善资源枯竭矿山的退出机制，制定促进接续和替代产业发展的政策，推动单一煤炭资源矿区发展接续产业和替代产业。
依据煤炭法，借鉴国外主要产煤国家的经验，制定衰老报废矿区和煤炭城市的转产配套政策。通过政府转移支付或从其它渠道筹集资金的办法，建立衰老报废矿区和煤炭城市转产基金，用于发展接续产业和替代产业，安排煤炭企业职工培训和再就业。
结 束 语
煤炭工业正处于一个重要的发展阶段。
人与自然和谐发展对煤炭工业提出了更高的要求。
煤炭工业的发展基础十分脆弱。
必须系统地研究煤炭工业发展战略、规划和布局，完善煤炭法规、标准、政策体系建设，发展大集团，联合改造小煤矿，依靠科技进步，发挥资源优势，提高煤炭企业经济效益和职工收入，促进煤炭工业可持续发展。
谢 谢


中国煤炭工业发展战略