城市经营的十大抉择（上）1
城市经营的十大抉择(上) 抉择之一：打造城市的梦想 经济学“理性预期”学派认为，大众对未来的预期和憧憬往往影响现在的决策和行动。 对一个城市来说，做出一个正确的战略定位，当然重要，但是对她的经营者和市民来说 ， 有一个美好城市的梦想，更为重要！ “聪明的唯心主义比起愚蠢的唯物主义来，更接近聪明的唯物主义。” 市场的动力是预期，预期的依据是信心。所以市场竞争时代的城市，其竞争力的来源 与其说是各种资源性的硬指标，不如说是它的经营者、它的市民和所有前往投资、旅游 、 观光、求职者对它的预期。 在股市上，当所有的人们都认为一支股票要涨的时候，那它的涨势就是必然的。而当 所有的人们都认定一个城市是一个正在快速发展的“明星城市”的时候，资金、人才和机 遇也就会滚滚而来、势不可挡，这个城市也就一定会真正成为明星城市。 古希腊雅典娜神庙镌刻了一句名言：“认识你自己”。几千年来人们都承认，认识自 己最难。但是今天我们要说，“塑造你自己”！对一个城市来说，拿出一个正确的定位、 准确的把握，当然不易，但是对它的经营者来说，对它的市民来说，是否有一个想把自 已 的城市建成一个美好城市的梦想，更为重要！ 经营城市有大忌是做“愚蠢的唯物主义者”，恰恰相反，在千变万化的城市竞争风云 中，要把握城市发展的机遇，创造城市发展的机遇，把我们的城市打造成为有资、有知 、 有志的人们圆梦的地方！ 第一节 树立城市的自信心 成功是自信者的专利，同样，成功也仅仅垂青自信的城市。当一个城市上上下下都坚 信自己的明天光辉灿烂的时候，这个城市毫无疑问将驶入起飞的跑道。 我们必须建立起城市的自信心，因为今天：一、全球的消费者正消费着全球城市 WTO 时代，作为消费者，我们既消费商品和企业，也在消费着全球各地的城市。当我们乘坐 波 音飞机，我们就在消费西雅图；当我们使用一台苹果计算机，我们就在消费硅谷。 工业是这样，第三产业也是这样。每天有天文数字的虚拟经济在世界各大金融中心城 市之间流动，所有国家的实体经济都在消费着这些中心城市。 昨天，一个国家的竞争力主要看是否有在世界上叫得响的名牌产品，今天更多地要看 有没有在世界上叫得响的名牌城市。昨天，国家参与国际竞争的代表是企业，今天这个 代 表是城市。于是，全球的城市在这种消费中处于相互竞争的关系。放眼世界，人口和经 济 活动正继续向大城市集聚。引人注目的是：大城市的人口更多了：人口在100万人以上的 城市人口增长速度加快，人口数量占全部城镇人口的比重不断提高。1993年，全世界人 口 规模超过100万人的城市已达316个。比起1964到1980年的十几年，在1980年以来，人口 在 100万人以上的城市，人口增长速度增加了2．35倍。而200万人以上的城市人口增长速度 则增加了6．37倍。世界人口规模最大的100个城市的平均人口规模，1950年为210万人， 到1995年已超过500万人；大城市的面积更大了：形成许多以大城市为中心，包括周围城 镇化地区的大城市地区；发展中国家后来居上：城市化重点转向发展中国家，发展中国 家 特大城市数量增加、人口众多、面积惊人；出现了大城市群：城市规模越来越大，城市 数 目越来越多，城市区连成一体，形成城市群。这种高度集中的态势和格局产生群集整体 效 应，致使城市功能十分强大。“城市群”的概念首先是由法国学者戈特曼于50年代在研究 美国东北部大西洋沿岸客观上形成的城市群后提出的。在70年代，他又提出世界的城市 带 主要有6个：从波士顿经纽约、费城、巴尔的摩到华盛顿的美国东北部大城市群；从芝加 哥向东经底特律、克利夫兰到匹兹堡的大湖城市群；从东京、横滨经名古屋、大阪到神 户 的日本太平洋沿岸大城市群；从伦敦经伯明翰、曼彻斯特到利物浦的英格兰大城市群； 从 阿姆斯特丹到鲁尔和法国北部工业密集区的西北欧大城市群；以上海为中心的中国长江 三 角洲城市群。 这些大城市群就是全世界消费者们的主要消费品。被全世界所消费才是今天的赢家。 这就是今天中国城市面对的世界背景。它很象20年前中国的家电产品在世界上遭遇的 境地。但是20年中，中国的家用电器产品，通过主动参与国际竞争，早已夺回了国内市 场， 并且向着世界市场高歌猛进。其中原因很值得城市经营者借鉴：第一是竞争；第二是品 牌。 竞争多么好！我们的城市必须在全球城市的竞争中坚定信念，主动参与竞争，创造自 己的名牌城市！ 二、迎接中国城市化的英雄时代 未来二十年，全球人口最多的国度将从农村搬进城市，中国已经进入纳瑟姆曲线上升 的拐点，这首先将是一个激动人心的时代。我们已经清楚地看到了她的曙光：1、大都市 迅速成长北京申奥成功、南京成功举办华商大会、广州成功举办九运会，中国的大都市 在 2001年先后亮相。曾几何时，上海已经把九十年代初全市誓师的悲壮扔到了太平洋。从 经 济实力、基础设施、要素集聚能力、国际化程度等发展趋势看，今天的上海在中国大陆 最 具成为国际性大都市的潜力，经过了近30年“变消费城市为生产城市”的曲折道路，上海 作为中国大陆首位经济中心城市的作用被重新认识，90年代浦东开发以来，上海以世人 瞩 目的速度和建设质量迅速跃升。世纪之交，一个财富论坛，一个APEC会议，使上海令世 界 刮目相看。按照10年来的速度和路径，上海完全有可能在未来的10年中，进一步提高在 亚 洲及全球经济中的竞争力和影响力，成长为国际性的经济、金融、贸易和航运中心之一 ， 成为带动长江流域乃至全国参与经济全球化的旗舰。 上海的重振雄风，是和他树立“共和国长子”的自信，从“精明不高明”中走出来分 不开的。上海市的领导曾诚恳地对兄弟省市明确表示上海的自我心像：“经济中心的形成 不是孤立的，而是与周围地区的发展相互依存、相互促进的。因此，上海的发展和浦东 的 开发与长江流域的经济发展唇齿相依。可以这么说，长江流域经济繁荣之日，就是上海 经 济振兴之时。而上海的振兴，必然带动长江三角洲更加繁荣。” 90年代，上海的城市定位是：“从城市功能的角度看，可以是一个产业中心，也可以 是一个消费中心，但从推动长江三角洲和长江沿江地区经济繁荣出发，上海更应该大力 促 进地区之间、国内外之间的商品、资金、技术、人才、信息的流动和组合，成为一个商 品 和生产要素大流通的中心。这样既不与兄弟省市争资源、争市场，又可以充分发挥大城 市 的综合功能，为长江流域经济发展服务。” 1994年，上海提出开展新一轮横向经济联合，明确提出了“优势互补、互惠互利、联 动发展、共同繁荣”的指导思想，同兄弟省市共同探索开展国内协作的新途径和新形式。 1996年，上海又提出经济工作要实现五个“同时”：即商品流通要在注重自身“万商云集” 的同时；积极促进长江沿岸城市及全国商贸的共同发展，产业结构调整要在注重内部战 略 性调整的同时；积极推动长江沿岸城市产业结构优化和升级，基础设施建设要在注重城 市 建设和改造的同时；加强枢纽功能的重大项目建设，资金融通要在注重吸纳的同时；增 强 向长江流域及全国各地的辐射，企业经营要在注重商品生产经营的同时；开展跨地区资 产 经营。（康燕，2001）如果按城市发战略的指标，这些信息是太粗放了。但其中透露出 的 长子神态，叫周边的城市也叫上海自己对未来充满信心。 2、大城市群初具规模 从世界各大发达国家看，国民人口都走过了从乡村到城市，再从分散的中小城市到大 的中心城市、大城市群的集中过程。中国人口密度高，可利用国土面积并不充裕，中国 现 代化城市发展的模式中离不开大城市圈的发展模式。 中国大城市群在长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区和辽中南地区已初见端倪，宜 昌市市长孙志刚在他的《城市功能论》中一一列出：-- 长江三角洲以沪、宁、杭为核心的 城市聚集区，是中国最大、最典型的城市群（或城市带）。该区域包括上海、江苏、浙 江 的14个市及所辖的71个县（市），上地总面积约9．9万平方公里，人口约 7 400万（1995 年），分别占全国的1％和6．2％。该区域以上海为主要发展极和口岸，南京、杭州、苏 州、无锡、常州为次要发展极，宁波、南通为次要口岸，宁一沪一杭一甬铁路为交通走 廊 贯通全区，大运河、长江航道及沪宁抗高速公路与铁路轴线多层平行，全区有近30个建 制 市和大量发达的小城镇。该区域近20年来，经济发展十分迅速，城市区域的基础设施日 臻 完善，城市间的社会、经济和科技文化联系日益加深，区域集聚、轴线发展由点到面不 断 扩大，城市工业化、现代化水平不断提高，大城市带已进入成熟发展阶段。 -- 珠江三角洲以香港、深圳、广州、澳门、珠海为核心的城市集聚区。香港、广州 为主要发展极和主要口岸，广九铁路、九龙一深圳一广州一珠海高速公路组成发展走廊 。 就近依托香港、澳门是该区域发展的独特地理背景和最有利的条件。它面积虽小，但近 些 年经济发展速度在中国乃至世界都属于最快的地区之一，包括香港、澳门在内的珠江三 角 洲，其总体实力可与长江三角洲匹敌。珠江三角洲的中山、惠州、佛山、东莞、南海、 顺 德、江门等中小城市发展也十分迅速，珠江三角洲地区已成为中国最重要的城市聚集区 或 城市带之一。 -- 京津唐地区。这个地区城市群结构特点是以北京、天津两个超级大城市和大城市唐 山呈三足鼎立之势，相互靠近、蔓延。天津、塘沽、秦皇岛等大港为出入港和对外口岸 ， 它还包括廊坊等中小城市。 -- 辽中南地区。以沈阳、大连为中心，以大连为主要对外口岸，沈阳、抚顺、鞍山、 本溪、辽阳、铁岭等组成中国最密集的大城市聚集区。 除以上四大城市聚集区具有世界水平大城市群潜力外，已具雏形的中小城市群还有： 山东半岛城市群、长江中游城市群、以重庆为中心的长江上游城市群和以郑州为中心的 陇 海京广十字交叉地带的城市群、以西安兰州为中心的西北城市群。 但是，由于行政区划与城市群空间的不对称，中国目前各大潜在的城市群尚没有一个 通过城市间的协调，在规划、基础设施建设、产业分工、资源共享方面迈出实质的步伐 。 最近湖南省宣布将突出发展长沙、株洲和湘潭3个大城市为核心的城市群。尽管上述 三市比之长三角和珠三角来说，经济总量上有着相当的差距，且位于一省之内，但是湖 南 省的这一个宣言，就在创造着一个城市化的新预期！ 3、明星小城镇星光灿烂 大城市不会孤立地发展，在大城市的迅速发展过程中，会将自身的能量传递给周围的 中小城市，带动它们的发展，形成分工协作的城镇体系，发挥群体效益。这是小城镇发 展 最重要的依据。 90年代初，在“小城镇、大战略”这个一度成为我国城市化战略上的主流思潮的影响 下，我国建制镇数目迅速扩张，比80年代中期增长了约5倍。由于我国辐员广阔、区域差 异太大（例如西部地区许多建制镇人口不足1万，而深圳的布吉镇人口50万），单纯强调 发展小城镇的战略在全国推行中普遍出现了诸如建成区达不到经济规模、人气不足、镇 财 政收不抵支等问题。在《中共中央关于国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中指 出：“小城镇建设要合理布局，科学规划，规模适度，注重实效。要把发展重点放到县城 和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，使之尽快完善功能，集聚人口，发挥农村地 域 性经济、文化中心的作用。” 当前小城镇发展的重点是县城和建制镇，集镇的数量在减少，建制镇数量也在规模扩 大中适当减少，使少数基础条件较好，潜力较大的小城镇发展成为小城市，其中地处大 城 市群中、条件好、潜力大的以主体交通和绿化带与中心城市连接，发展成为中等城市； 大 多数小城镇发展成为万人左右或以上，交通方便、设施配套、环境优美、特色鲜明，对 农 村经济具有辐射和带动作用的小城镇。 4、区域性中心城市在充实提高 近两年，到全国各地出差的人们会不约而同的发现，各省的省会甚至是一些偏僻地方 的县城，都在迅速地改变面貌。 国际上许多城市研究机构的统计资料证实，城市经济的集聚效应是以规模发展为特征 的，其规模下限的城市人口数是10-15万人，如低于10- 15万人的城市，其经济效益明显偏 低。50万人以上的城市，人均国民生产总值比2－5万人的城市，效益高出40％以上。 区域性中心城市一般是特大城市、大中城市。占地少、集聚效益高。从全国1994年城 市用地按每平方公里创造的工业产值分析，中等城市是小城市的7倍，大城市是中等城市 的1．6倍，特大城市又是大城市的6．4倍，因此，加强区域性中心城市建设，走规模城 市 化道路成为各地不约而同的选择。 当前中国各省区都在从区域经济发展的需要出发，充实提高本省区的区域性经济中心 城市。具体...
城市经营的十大抉择（上）1