“十四五”基础设施战略布局思考与新基建研究
发力“新基建”是中国在把握世界科技发展新趋势和自身发展新支点基础上的科学决

2020年3月，中共中央政治局常务委员会召开会议，会议指出，要加大公共卫生服务，应急物资保障领域投入，加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设进度。

2020年4月，国家发改委首次明确新型基础设施的范围，国家发改委相关负责人表示，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。同月召开的国务院常务会议部署加快推进信息网络等新型基础设施建设，明确“创新投资建设模式”“以应用为导向”等一系列要求，释放了加快“新基建”的信号，为“新基建”的推进指明方向。

本次课程将深入分析企业可以面临的主要机遇和挑战中，寻求从战略到落地的一体化服务，推动业务增长。
● 在顶层设计方面：重点分析新基建发展机遇的外部分析、企业内部条件、领先玩家对标分析等，并制定战略规划路径。

● 在组织设定方面：为匹配新基建业务发展机遇，帮助企业厘清管理层级和界面，优化集团公司各层级的管控定位并协助制定授权原则。

● 在机制调整方面：有利于企业建立新基建业务保障机制，包括考核目标、激励机制设定等。

● 在资源匹配方面：针对新基建战略发展和业务需求，从能力建设角度出发制订企业资源配置计划，并通过外部资源协助企业对接相关资源。

● 在文化建设方面：帮助企业梳理现状，从而进行自上而下进行文化和思想建设。

● 在数据管理方面：有利于企业要梳理内部数据管理现状和差距，厘清主要提升点，并根据业务情况设计有效的数据管理方案。
第一讲：新基建的内涵与功能

1. 5G及相关电子信息领域配套设施

案例分析：物联网、车联网、人工智能（AI 医疗、大数据中心、云计算）

2. 铁路、公路等基础建设的智能改造

案例分析：智慧城市、智慧交通、智慧园区、智慧农业、智慧警务、智慧消防

3. 新能源汽车、新材料的应用

案例分析：光伏、生物质能、清洁供热、垃圾发电、自动化高端制造

4. 无人化服务以及配套设施

案例分析：无人机、无人配送物流系统、机器人教育设备、无人防疫系统

5. 卫星太空基建等以及相关领域对应的园区及项目

案例分析：航天器智能制造中心、火箭总装测试厂房、成都北斗产业园

6. 医药园区，如智慧医疗产业园，智慧医药制造工厂

案例分析：互联网医疗企业、丁香妈妈、5G在线问诊

7. 以智慧制造业和人工智能、AI 及高精尖制造为特征的 军民融合产业园

案例分析：智能轨道交通、比亚迪云巴、中车智轨



第二讲：“新基建”的四大主要特性

特性一：“乘数效应”

——发挥投资带动效应，以及“乘数效应”，激活大量的创新业态，创造更大的就业机会

特性二：依赖领先科技

——需要相当高的科技能力和研发创新，需要前沿科技企业的创新迭代。

特性三：基础性“软平台”

——经济发展和城市运行具有基础性支撑作用（包括高精度地图、智能云服务、城市数据平台等）

特性四：有更大的创新空间

——与新经济相伴，有商业模式创新基因，可大幅增加新型基础设施的投资收益



第三讲：“十四五”新基建规划盈利模式和实施策略

1. 基于产业聚集与技术转化、应用的收入和利润

策略：主要通过产业开发、技术运用和园区建设等，形成项目、聚集和生产制造、技术服务等，进而实现收入和利润，实现地方税收和就业

2. 基于并购重组的“新基建”与相关项目收入

策略：通过行业并购、企业重组及技术投入等，达到一定的技术标选准，进入或争取特定“新基建”产业或项目，实现产值、收入和利润等

3. 基于场景运用的“新基建”工程或产业链分享收入和盈利

策略：主要通过“新基建”应用场景的设计和参与、经营等获得利润

4. 自建专业云平台、流量工厂等实现相应收入和相应利润

策略：发挥自身物流、通讯、制造、营销和通讯等独有优势，自建服务云、流量工厂，或者共建服务平台和通讯网络等，提供有形或无形产品或专业化服务，实现收入和盈利

5. 构建云网融合环境实现收费和衍生服务

策略：利用自身通讯技术和行业垄断优势（如行业牌照），（中国电信）利用“5G+ 天翼云”的云网融合优势，运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，提供全面、平稳、安全的云服务，从而收取用户的通讯使用费、上网费、公共云及衍生品销售收入和利润等



第四讲：“新基建”规划目标的实施，推进的六条实施路径

路径一：实施创新发展战略

1. 强化新型基础设施建设的规划指导

2. 完善政策环境

3. 创新相关体制机制

4. 支持构建多元化的示范和应用场景

5. 加强前瞻性、引导性的技术研发和创新，夯实发展基础

路径二：推进垂直融合发展

1. 拟规划：编制专项规划，加强产业与基础电信企业对接，做好综合平衡和衔接协调

2. 找资源：加强资源整合和共建共享，促进协同融合，提高资源要素配置效率

3. 内循环：打造高质量园区网络，引领5G 技术在垂直行业的融合创新。

方式：利用5G 改造农业、工业和服务业互联网内网。

路径三：优化产业价值链

1. 三立足：立足本地区、立足科研优势、立足国家政策

2. 三支撑：依托5G产业、人工智能、大数据等为支撑

3. 三链接：推动企业积极参与行业价值链、产业价值链，信息价值，构建区域优势

路径四：谋划实施重大工程

1. 指导：以国家战略为指引

2. 谋求：谋求优势产业和骨干企业相结合

3. 推进：推进核心科技的产品、推进重大工程项目、推进区域高端品牌建设

以“新基建”为主线，以资源能力和规划为支撑，推动传统业务、传统产业转型提升；谋划一批新产业、新业务，抢占“新基建”的蓝海，提高行业竞争力，满足智能经济、智能社会发展需求

路径五：培育新动能新业态

1. 先升级再发展：推动传统业务、传统产业转型提升

2. 先发现再创新：发现一批新产业、新业务，抢占“新基建”的蓝海，提高行业竞争力，满足智能经济、智能社会发展需求

路径六：整合战略性平台

1. 顺势大环境：以国家战略和规划目标为引领，聚焦核心任务，优化

2. 聚焦小环境：做好区域化与国际化的招商引资，打造战略性平台和生态圈



第五讲：地方新基建——“十四五”时期分三步走

第一步：经济稳增长阶段：传统基建新兴子行业率先发力

1. 发展城市群轨道交通建设

2. 发展传统行业中的新兴细分行业

第二步：数字基建转型阶段：加固信息基础设施能力底座

1. 快速响应市场需求的变化，优化配置生态圈的制造资源，动态构建令消费者满意的价值体验空间。

2. 快速响应环境变化，自适应调节，动态重构全体成员共同进行价值创造的空间。

3. 针对突发重大事件，快速重构智能化的制造系统，按需快速、敏捷提供应急产品和服务。

第三步：数字驱动创新阶段：全面提升国计民生幸福指数

1. 发展智慧交通——打造未来城市智能出行方式

2. 发展智慧医疗——推动社会医疗资源优化配置

3. 发展智慧能源——打造综合能源服务体系

4. 创建智慧城市——助力社会民生迈向人性化、科技化、智能化

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