国有企业招标采购法律法规及风险防范

课程时间：1天，6小时/天

课程对象：招标人代表（采购副总、采购经理、部门经理、法律、财务等）

课程背景：

国有企业采购兼具企业采购与公共采购的双重属性，如何处理“公平“和”效率“问题，实现”合规性“与”降本增效“的协调统一，是国企采购面临的主要课题。与此同时，国企纪检部门和审计机构对国企采购”合规性“的要求越来越严，如何规范国有企业采购行为，提高采购工作效率、降低企业采购成本，解决大家在采购过程中的困惑成为了一个迫在眉睫的问题。

本课程结合《国有企业采购操作规范》标准的出台，厘清了国有企业“依法必招“的范围，详细阐述依法必招范围各招标采购流程及操作规范，同时为大家详细讲解《国有企业采购操作规范》中非招标采购方式的分类、适用范围和操作办法。解决当前国有企业采购人员在采购过程中面临的的困惑，促进企业采购的规范化，提高采购效率、降低采购成本。

课程收益：

● 了解招投标领域最新发展动态

● 理清依法必招的概念

● 掌握招投标领域实务操作过程中各重点难点问题的解决方法

课程时间：1天，6小时/天

课程对象：招标人代表（采购副总、采购经理、部门经理、法律、财务等）

课程方式：案例分享，示范演练，小组讨论，视频教学，头脑风暴

课程规则：系列培训以“视频+案例+理论+实操”的方式开展，确保从学到习

课程大纲

第一讲：招标最新动态

一、招标最新动态

1. “放、管、服”下的国企采购形势

2. “证照分离”下的资质改革

3. 采购人的主体责任进一步加强

4. 信用体系逐步完善

二、招标投标法修订征求意见稿

1. 把“定标”权还给招标人剖析

1）推荐候选人不做排序

2）招标人自主定标

3）招标人可委托评标委员会定标

2. 开标不足3家的后续流程

1）可以开标

2）依法必招项目重新招标后可以开标

3）可以转为其它采购方式

3. 时限大幅缩短

1）标书编制是将从20日缩减为15日和10日

2）澄清和修改影响标书编制时间从15日缩减为10日和5日

4. 强调自主决定

1）自主决定是否参加踏勘和标前会

2）自主决定是否参加开标仪式

5. 首次提出预公告和提前启封检查

1）预公告

2）启封检查和密封检查

第二讲：招标采购方式的应用及实务操作

一、招标采购制度介绍

1. 招标采购制度的起源

2. 招标制度在我国的发展历程

3. 新形势下的招标采购制度

二、我国目前招标采购的法律体系

1. 三个不同的适用体系

1）住建部

2）财政部

3）商务部

2. 三级法律法规体系

1）人民代表大会

2）国务院及各部位

3）地方政府

三、依法必招的范围

1. 《招标投标法》第三条是怎么规定的

2. 《招标投标法实施条例》第二和第三条是怎么规定的

3. 《必须招标的工程项目规定》和《必须招标的基础设施和公共事业范围》是如果界定的

4. 《招标投标法实施条例》第八条和第九条的规定

1）可以不招标的项目

2）可以采取邀请招标的项目

案例：采购人依法能够自行建设、生产或者提供的范围

案例误区：以采购金额来界定依法必招的范围

四、招标流程详解及操作规范

1. 导入：《招标投标法实施条例》中出现的31个“依法必须进行招标的项目”，3个“国有企业依法必招项目”

1）招标流程的规定动作

2）依法必招项目的规定动作

3）不是依法必招项目，国有企业招标实施过程中的自选动作

4）国有企业依法必招项目的规定动作

2. 招标阶段实务操作规范

1）资金落实

2）采购方式确定

实务案例：某国家重点项目重点设备招标采购过程中的尴尬

3）招标文件编制

a需求和要求

案例：需求和要求的区别

b保证性条款和收益性条款

c招标人编制招标文件的基本流程

实务案例：某大型央企招标文件编制流程介绍

d招标文件编制关键要素分析

实务案例：重点资格条件分析

实务案例：重点商务条款分析

实务案例：重点技术条款分析

实务案例：各种评分办法分析

实务操作法律解释：1.为什么不能要求本行业或本区域内的业绩？2.为什么不能限定品牌？

实务讨论：哪些合同条款需要在招标文件中设定，把全部合同文本放置在招标文件中是否可行？

e招标文件澄清答疑的流程介绍

法律介绍：《招标公告和公示信息发布管理办法》，中国招标投标公共服务平台

3. 开标及评标阶段实务操作规范

1）开标仪式流程介绍

实务案例：密封性检查由纪检人员实施合适吗？

2）评标业主代表确认

a确认原则

b注意事项

实务案例：前期参与调研的、编制技术方案的、实际使用部门的不能作为业主代表到底合不合理？

3）评标过程介绍

a评标委员会组成及详细介绍

b评标流程

实务案例：评标过程常见问题分析

实务案例：评标过程中如何认定低于成本价

实务案例：常见否决投标项介绍

c评标过程中的常见问题

案例：法定和约定

案例：超经营范围是否可以投标

案例：分公司/子公司是否可以投标/是否可以借用总公司的资质和业绩

案例：判定投标人弄虚作假是否是评标委员会的法定责任

d围标串标的认定

案例：文件制作机器码一致

案例：投标文件异常一致

4）评标报告确认流程

a确认原则

b确认的时间要求

案例：评定分离在各省市的应用介绍

案例分析：“三重一大”对确认时间的影响

5）评标结果公示阶段

a公示期要求

b异议投诉处理方法

思考：如果是匿名投诉，需要受理吗？

实务分析：异议投诉处理分析及分类解决办法

4. 中标及合同签署阶段实务操作规范

1）中标通知书发放流程

2）合同签署阶段

a时间要求

案例：被审计和巡视一再提到的“30天”

b实质性条款要求

案例分析：哪些属于实质性条款

总结回顾：

世界咖啡形式，由学员主导（小组谈论，派代表发言）

Q&A

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