公司化治理,高效能社会的试金石

 作者:叶敦明    22

  第一,战略执行必须遵循经济法则与社会法则

  我有一个大学同学,硕士和博士读的都是西方经济学,先在银行里干了多年,然后转行到一个副省级城市当一个副局级干部,虽然他颇有些书生气,交际应酬样样憋足,然而政绩和官场口碑都很好,如今到社会治理最为优秀的上海任职。有一次喝茶的时候,他跟我说,当官大可不必从学些如何做官开始,而是从学会如何做事开始,治理一个地方必须遵循基本的经济学规则,并时时用社会学加以纠正就妥了。

  上个月,中科大EMBA班首次有5个副市长学员,他们学习的目的都是弄懂经济学和社会管理的基本法则,好为企业和地方提供有效的服务。其实,与其让官员出国走马观花地考察学习,还不如干干脆脆地让他们读一下EMBA或者MPA。即使是纳税人出钱也无妨,让内行人治理社会毕竟是一件幸事。日本社会的政商勾结是一件烂事,然而这些精英分子能够在政商两界切换自如,却说明从政与企业管理是完全相通的。  

  第二,公务员队伍的管理方式,借鉴企业用人制度

  10年前的《杰克韦尔奇自传》在中国企业界掀起了悍然大波,特别是他极力主张的员工末位淘汰制。不管多么优秀的员工,只要是绩效排在后面,就要按照5-10%的比例加以淘汰。而且他发现,一个公司员工是由不到20%的优秀者、70-80%的平凡者、10%左右的落伍者组成,淘汰弱者会让平凡者更为勤奋和钻研,让优秀者名利双收,也会让被淘汰者及时找到另一片属于自己的天空。政府机构也可以实行此种方法,虽然在人员考核方面缺少企业那般的硬指标,但也必须打破光进不出的死水效应。而且,更可以学习一下麦肯锡的合伙人制度,比如从政十年没有达到一定的行政级别或者专业级别,也必须自动被淘汰。

  轮岗制是日本企业几十年惯于采用的,目的在于培养全能型干部。而现在官员到一定级别就不能在出生地做官,二届一到大部分官员就必须重新换地方、换岗位,此种强制推行的轮岗制,弊端未必小于利益。你想,刚刚好熟悉一个地方,正好可以大显身手之际,突然被连根拔走,多少本地化治理思路和智慧就会大打折扣。如果想要用此种办法防止贪污和拉帮结派,那就大可不必,因为智慧是分地域的,而钱财腐败是不受地域和时空限制的。  

  第三,目标考核的多维化,社会所有者天赋评论权

  既然社会治理是经济效率和社会公平的综合体,其考核标准也应该顺应。前些年有人提出的社会幸福指数考核法,虽有些浪漫不着边际,但不失为一种可以持续探索的方向。国内的民主势能主要集中在政府机构、人大代表、有话语权的商企代表、社会精英分子,这其中政府机构肯可能独占了80%的比例,成了20/80法则的绝对优势方。如何适当增大少数派的话语权,是民主发展的不可回避的难题。在没有广泛民选的政治结构下,社会治理效果的考核必须采用真正的民主协商制。

  还有,现在的官员考核除了上级组织部门抽查、群众揭发之外,就没有多少可行的办法了。我认为,考核方式可以试行异地群众投票方式,按照外地70%+本地30%的比例,在全省或直辖市范围随机抽取群众代表,然后像国外旅游机构考核星级饭店的方式,由这些代表随机地访谈一些本地居民、观察社会现象、短期居住感受生活质量等,然后由衷而发地给出评分。然后呢,这些统计出来的评分,在当地通过主流报纸和网站加以公布,进而带动更多的本地居民网上投标、写信投诉和建议等网上网下相结合的开放式调研,最后给出综合评分。  

  第四,过程监督的适度化信息披露,公开才能公平、公正

  前几天,四川一个地方发生一个怪事:有9个科--级干部的孩子都是弱智。事情目前还没有调查结果,但舆论普遍认为这是想合法生二胎的鬼把戏。他们的孩子是弱智的可能性很小,而把社会公众当弱智的动机却昭然若揭。若不是媒体的曝光,芝麻大的科级干部就能如此瞒天过海,轻松躲过看似严格科学的监督核查机制。

    干部会做戏,那就学习上市公司的信息披露制度,把他们的家庭成员、经济收入、财产状况、子女就业经商从政留学,拿到舆论的阳光下暴晒。其实这更是像是社会对待歌星影星等公众人物的做法,让他们的的一举一动都处于监督之下,犯科作奸的风险成本就会大过收益。

  比如局级干部升调任到一个地方之前,可以学习商标公示的办法,提前半年到一年进行个人网上信息披露。每个官员都有一个永久性的个人网站或者板块,这样他一生从政的记录都清清楚楚。这个网站是互动的,经核实的群众举报、内部处分、年度考核评分等情况,都可以随查随有。另外,一个任用名额,可以配备2-3个备选人的差额候选人机制,即使是在有限的圈子里举贤任能,也总比一个萝卜一个坑好的多。

  当然,公司化治理方式只是一个比方,未必能成为政府机构治理的主流机制,此篇小文也不是专业论述,就算是一个从事企业管理咨询从业者的胡思乱想,若能有一丁点提醒之用,那也就不辜负您的阅读。一个民主社会的发展壮大,必然经由一个商企人士深度参与社会活动的过程,然后有秩序、有组织地带动公众的参政议政意愿和能力。治大国如烹小鲜,企业的精细化管理方式,值得政府机构学习和效仿。

叶敦明
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