安全生产法律体系基础知识
安全生产法律体系基础知识 第一节 安全生产立法意义和执法原则 (了解) 一、安全生产立法的意义 安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革发展和社会稳定大局随着社会经济活功 日趋活跃和复杂，特别是经济成分、组织形式日益多样化，我国的安全生产问题越来越 突出。安全生产状况与安全生产法制建设密切相关。加强安全生产立法，对强化安全生 产监督管理。规范生产经营单位和从业人员的安全生产行为，遏制重、特大事故，维护 人民群众的生命安全，保障生产经营活动顺利进行，促进经济发展和保持社会稳定，具 有重大而探远的意义。 安全生产立法的重要意义主要体现在以下几个方面： （一）是在安全生产领域落实依法治国方略的需要 我国已经明确将“依法治国、建设社会主义法治国家”写入宪法，将依法治国作为治理国 家的基本方略。党和政府历来高度重视安全生产工作。做好安全生产工作，促使我国的 安全生产形势稳定好转，是全面建设小康社会、统筹社会经济发展的重要内容，制订和 不断完善安全生产法律，使安全生产监督管理真正纳入法制轨道，建立安全生产工作健 康发展的长效机制，是在安全生产领域落实依法治国方略的基础工作。 （二）是加强安全生产监督管理的需要 为了适应安全生产形势和管理的需要，国务院决定设立国家安全生产监督管理局，各省 （自治区、直辖市）也相继建立了安全生产综合监督管理机构。逐步在全国形成了一个 安全生产综合监管体系。各级政府也都赋予各级安全生产监督部门对各行业，各部门的 安全生产工作进行综合监管的职能，各级安全生产综合监管部门必须有法可依。因此要 建立健全具有权威性的、高效率的安全生产管理体系，必须制定安全生产法律法规，以 便依法监管。 （三）是保护人民群众生命和财产安全的需要 社会主义制度的本质是代表人民群众的根本利益，我国在最近的中央经济工作会议上提 出坚持以人为本．树立全面、协调、可持续的发展观“以人为本就是指要从人的特点或实 际出发，一切制度安排和政策措施要体现人性，要考虑人情，要尊重人权，不能超人的 发展阶段，不能忽视人的需要”。安全生产工作的着眼点和落脚点主要是保障人民群众的 生命安全，即依法保护人的生命权，特别是从业人员的人身权利和人身安全有关的经济 权力。 但我国还是一个发展中国家，现阶段社会生产力水平和安全生产水平比较低，安全生产 法制尚不健全，从业人员安全生产权利保护方面存在着不容忽视的问题。从业人员人身 安全缺乏法律保护会导致从业人员的生产劳动积极性受到挫伤，应有的权利受到损害。 这与社会土义国家的本质不相容，与尊重和保障人权的社会主义法制精神不相容。要真 正保障从业人员的安全生产权利，必须通过相应立法加以确认。 （四）是预防和减少事故的需要 生产事故多发．是我国经济发展中的突出问题。造成这种状况的原因是多方面的：安 全生产管理的责任不够明确，有关安全生产管理的法律、法规不够完善，一些地方和企 业安全生产管理松弛等等是重要原因。要解决这些问题，切实贯彻“安全第一，预防为主 ”的方针，就必须依法对生产经营单位的安全生产条件、主要负责人和从业人员的安全责 任、作业现场和安全设备的安全管理、事故防范和应急措施以及政府和安全生产监督管 理部门的监督管理措施等加以规范，预防和减少事故的发生，保证生产经营活动的安全 (五)是制裁安全生产违法犯罪的需要 社会主义法律的功能之一，是通过制裁违法犯罪来保护人民群众的根本利益。对各类严 重的安全生产违法犯罪行为的纵容和姑息，就是对人民群众的极大犯罪。对各种安全生 产违法犯罪行为没有明确的法律界定和法律责任加以约束，是当前安全生产违法行为屡 禁不止的症结所在。所以，必须制定明确、具体、严厉的法律制度，充分运用刑事、行 政和民事责任的综合功能,实现文明生产、安全生产。 总之，为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的发生保障人民群众生 命财产安全，促进经济发展和保障社会稳，定必须加强安全生产立法工作。 二、安全生产执法的基本原则 安全生产执法的原则从指行政执法主体在执法活动中所应遵循的基本准则，可以概括为 以下方面： 1.有法必依、执法必严、违法必究的原则 我国是人民当家作主的社会主义国家。行政机关作为执行法律的机关其权力来源于人民 ，所以在安全生产执法过程中，执法人员应严格按照安全生产法律法规的规定和要求办 事。不徇私情,不为利益所动摇，全心全意做好本职工作，体现广大人民的根本意志。 2．合法、公正、公开原则 合法是指执法主体的设立和执法话动不仅要有法可依，行使行政职能必须由法律授权并 依据法律规定，执法主体内容、程序都必须合法。公正是指执法主体在执法活动中，特 别是行使自由裁量权进行行政管理时，必须做到适当、合理、公正，即符合法律的基本 精神和目的，具有客观、充分的事实依据和法律依据与社会生活常理相一至。公开是指 行政行为除依法应当保密的以外，一律公开进行，包括：执法行为的标准、条件公开； 执法行为的程序、手续公开；涉及行政管理相对人重大权益的行政执法行为应当公开。 3.惩戒和教育相结合的原则 对安全违法行为人的处罚，要坚持惩戒和教育相结合的原则。出发仅仅是一种管理手段 ，其最终目的是使当事人认识其违法行为．通过惩戒达到教育的目的，使其知法、懂法 、守法，从而保护自身和他人的合法权益。 4．联合执法的原则 对安全生产进行监督管理既是国务院负责安全生监督管理的部门的责任，又是各级人民 政府的重要任务，在安全执法过程中，必须与当地政府有关部门联合起来，形成合力， 更加有效地做好安全生产的监督管理工作。在重大问题上，要及时与当地政府进行协调 ，避免发生不必要的冲突,为更好地促进当地的经济发展，维护当地政府的声誉尽到应有 的责任。 5依据事实、尊重科学的原则 在安全生产执法过程中，执法人员要以事实为依据,尊重科学，处罚要准确、合理，并按 照国家标准或者行业标准给出正确的整改意见，协助企业做好整改工作 第二节 安全生产法律体系及范畴 (了解) 一、目前的安全生产法律体系 安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形 式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规 范，技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体 系分为以下五个门类： （一）宪法 《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件，”是有关 安全生产方面最高法律效力的规定 （二）安全生产方面的法律 1.基础法 我国有关安全生产的法律包括《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》） 和与它平行的专门法律和相关法律。《安全生产法》是综合规范安全生产法律制度的法律 ，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。 2专门法律 专门安全生产法律是规范某专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律 有《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国 消防法》、《中华人民共和国通路交通安全法》 3相关法律 与安全生产有关的法律是安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法 律，如《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国煤炭法》 《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国民用航空法》、《中华人民共和国工会法》， 《中华人民共和国全民所有制企业法》，《中华人民共和国乡镇企业法》、《中华人民共和国 矿产资源法》等，还有一些与安全生产监督执法工作有关的法律，如《中华人民共和国刑 法》、《中华人民共和国形式诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国 行政复议法》、《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国标准化法》等。 （三）安全生产行政法规 安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，是为实施安全生产法律或规范安 全生产监督管理制度而制定并颁布的一系列具体规定，是我们实施安全生产监督管理和 监察工作的重要依据，我国已颁布了多部安全生产行政法规，如《国务院关于特大安全事 故行政责任追究的规定》和《煤矿安全监察条例》等。 （四）地方性安全生产法规 地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会和 地方政府制定的安全生产规范性文件，是由法律授权制定的，是对国家安全生产法律、 法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标，其有较强的针对性 和可操作性。如目前我国有17个省〔自治区、直辖市〕人大制定了《劳动保护条例》或《劳 动安全卫生条例》，有26个省（自治区、直辖市）人大制定了《矿山安全法》实施办法。 （五）部门安全生产规章，地方政府安全生产规章 根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力 ，在各自的权限范围内施行。 国务院部门安全生产规章由有关部门为加强安全生产工作而颁布的规范性文件组成，从 部门角度可划分为：交通运输业、化学工业、石油工业、机械工业、电子工业，冶金工 业、电力工业、建筑业、建材工业、航空航天业、船舶工业、轻纺工业、煤炭工业、地 质勘探工业、农村和乡镇工业、技术装备与统计工作、安全评价与竣工验收、劳动保护 用品、培训教育、事故调查与处理、职业危害、特种设备、防火防爆和其他部门等。部 门安全生产规章作为安全生产法律法规的重要补充，在我国安全生产监督管理工作中起 着十分重要的作用。 地方政府安全生产规覃一方面从属于法律和行政法规，另一方面又从属于地方法规，并 且不能与他们相抵触。 （六）安全生产标准 安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和 监督执法工作的重要技术依据。安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备，工 具类；生产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。 （七）已批准的国际劳工安全公约 国际劳工组织自1919年创立以来，一共通过了185个国际公约和为数较多的建议书，这些 公约和建议书统称国际劳工标准，其中70%的公约和建议书涉及职业安全卫生问题。我国 政府为国际性安全生产工作已签定了国际性公约。当我国安全生产法律与国际公约有不 同时应优先采用国际公约的规定（除保留条件的条款外）。目前我国政府已批准的公约 有23个，其中4个是与职业安全卫生相关的。 二、涉及安全生产的相关法律范畴 我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安个生产领域，包含多种法律形式。可 以从涵盖内容不同分成8个类别，包括综合类安全生产法律、法规和规章；矿山类安全法 律法规；危险物品类安全法律法规；建筑业安全法律法规；交通运输安全法律法规；公 众聚集场所及消防安全法律法规；其他安全生产法律法规和国际劳工安全卫生标准。 1．综合类安全生产法律、法规和规章 综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山危险物品、建筑业和其他方面的 安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用，主 导性的法律是《劳动法》、《安全生产法》，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查 处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测类、安全培训考核类、劳动防 护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规 章组成。 2．矿山类安全法律法规 矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门上要包括:煤矿、金属和非金属矿山、石油、 天然气开采业。我国的矿山安全立法工作已取得了很大成绩，先后颁布实施了《矿山安全 法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全监察条例》；相关部门先后颁布了一 批矿山安全监督管理规章；有26个省〔自治区、直辖市〕。人大制定了《矿山安全法》实 施办法，目前已初步形成了矿山安全法律子体系。 3．危险物品类安全法律法规 在危险物品安全管理方面已经颁布实施了《危险化学品安全管理条例》《民用爆炸物品安全 管理条例》、《便用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《放射性同位素与射线袋置放射防 护条例》、《核材料管制条例》、《放射性药品管理办法》等法规。 4.建筑业安全法律法规 规范建筑业安全行为的法律有《安全生产法》、《建筑法》。行业规章一直沿用1956年颁布 的《建筑安装工程技术规程》和其他有关技术标准。我国已批准国际劳工组织通过的《建筑 业安全和卫生公约》，可是目前还没有一部统一的建筑业安全法规 5交...
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